朱允炆坐回到沙发上，“小吏的人数比官员多太多了，为何历朝历代都只重视官员而不重视胥吏呢？”

  黄子澄立马答道：“陛下，官员都是科举出身，地位当然要比胥吏高，而且官员能做丞相，做尚书，人们自然就会只看到官员，注意不到胥吏。”

  “没错。”朱允炆点点头，“黄爱卿说的很有道理，那古人有没有意识到这个问题呢？如果意识到了，为什么没有采取措施提高胥吏的水平呢？”

  朱允炆自答道：“《汉书》中对此就有所记载，周勃就曾感慨‘吾尝将百万军，安知狱吏之贵乎’。”

  “武瞾任用酷吏打击群臣更是出了名的。”

  “所以吏的问题早就出现了，对朝政甚至造成了很大的影响，然而现实情况是绝大多数人瞧不起小吏。”

  “而且官不能制吏，而吏能制官是一种极为普遍的现象，先帝说‘天下诸司所用走卒不可无者，持簿书亦不可无者。然良家子弟一受是役，鲜有不为民害者’，正是因为如此才对胥吏进行了规范，至于成效如何。毛爱卿，你有什么话要说。”

  毛泰想了一下，回答道：“陛下，成效并不明显，胥吏皆在本地当值，邻里街坊都是熟人，就算出了问题，或者出现胥吏过多的情况，他们也会帮忙隐瞒。”

  “先帝在《大诰》中规定胥吏人数已经十年有余，这期间无一小吏被擒拿赴京。”

  毛泰的话让朱允炆看到了事情的严重性，制度上的缺陷太大了，这种制度竟然还能正常运行，真是搞不懂。

  朱允炆又想到，之所以会改朝换代，基层的小吏起到了什么作用呢？

  他们往往是父传子，子传孙，这样就形成了家族势力，各个家族之间以联姻等形式巩固了在当地的权力。

  官员由朝廷任命，而且都是异地为官，官员初来乍到人生地不熟，所依靠的只有当地的小吏。

  这样一来，官员还有什么权力呢？

  虽然现在明朝立国不过三十余年，但朱允炆觉得小吏绝对早就是地方上的一大难题。

  一方面，治理地方离不开小吏，另一方面，他们联合起来欺上瞒下，小民深受胥吏之苦。

  还有，商人因为地位不高，偏偏挣钱又多，就成为小吏觊觎的对象。

  表面上不能乱来，但只要泼皮们大闹一番，小吏再去明示暗示一下，商家不就得乖乖的交钱了？

  想得太多真不是一件好事，朱允炆敲了敲脑袋，好事难为啊。

  治理小吏首先要改变的就是皇权不下乡的惯例。

  再就是让社会流动起来，正因为社会僵化，许多问题才会出现。

  只要人员流动加快，虽然会出现很多新问题，但古老的顽疾就会少很多。

  但汉族又是一个安土重迁的民族

  想来想去，最后还是回到了经济基础上来。

  “啊。”朱允炆大喊了一声。

  “陛下你怎么了？”李元和余庄全赶忙跑过来，同时朝外面喊，“快传太医。”

  黄子澄和齐泰也是走上前来。

  “不用不用。”朱允炆摆了摆手，“朕没事，只是想到了一些不开心的事。两位爱卿坐回椅子上吧，你们俩也是，回自己的位置。”

  “是。”

  等身边的人散去，朱允炆喝了一大口茶，然后长吐一口气，舒缓一下情绪。

  “毛爱卿，黄爱卿，治理一个国家真的那么难吗？”朱允炆感慨道。

  俩人一愣，毛泰问：“陛下何出此言？”

  朱允炆叹了一口气：“治大国若烹小鲜，古人诚不欺我。”

  朱允炆登基以后黄子澄接触的少，没发觉现在的朱允炆有什么问题。

  毛泰就感到奇怪了，平时皇上对于古代的典籍可都是不屑一顾的，今日竟然说古人诚不欺我，简直是太阳从西边出来了。

  “皇上您没事吧。”毛泰问。

  “朕没事，只是有些感慨，要带着大明走向盛世真的是太难了。小小的胥吏问题就解决不了。”

  朱允炆终于缓了过来。

  “你们可有解决小吏问题的良策？”

  毛泰和黄子澄一起答道：“臣等驽钝，不知如何是好。”

  朱允炆料到了这一幕，继续问：“你们说内阁其他人会不会有什么好想法？”

  其他人的事可不好多言，俩人都没有说话。

  “朕猜他们也没有，若是有的话，就不会等到现在了。”朱允炆无奈说道。

  “估计他们都没有意识到小吏问题有多严重。高高在上的尚书们啊，呵呵。”

  朱允炆笑了一声，让毛泰和黄子澄毛骨悚然。

  现在的内阁众人，在品级比较低时没有一个是在地方上的，全都在朝廷做事。有地方从政经验的铁铉是山东布政使，陈迪是山东左参政，除此之外全都是在京城做官到尚书。

  这样的尚书，对地方省以下的事务懂得多少呢？

  满朝文武大臣都是这种人，就算换一个尚书，与前面的也没什么区别。

  这就是为什么朱允炆登基后没有大规模替换大臣的缘故。

  对朱允炆来说，真的都差不多。

  “另成立一所胥吏学院，你们觉得如何？”朱允炆突然道。

  以前没意识到小吏问题的重要性，现在才发现，小吏问题比官员问题还要棘手。

  官员们都是知识分子，最起码懂得事理。

  黄子澄挪动了一下身子，问：“陛下之前不是说在行政学院中培训小吏吗？”

  朱允炆心里正在对这个想法进行完善：“朕现在改变想法了，胥吏问题也很重要，不亚于官员的问题，所以有必要单独开设一所学院培训小吏。”

  社会的流动性应该是全社会的，当然要把小吏包括进去。

  因此朱允炆说道：“以后小吏可以成为官员。”

  “陛下不可。”毛泰直接打断了朱允炆的话，“小吏何德何能，还能做官？”

  “臣也以为不可。”黄子澄跟在毛泰后面说道。

  朱允炆一看，这是又碰到儒家的软肋了，小吏都能做官，置科举于何地，庞大的士子人群该怎么办，读书还有何用？

  所以这没有一点可行性。

  朱允炆知道事不可为，马上就妥协了：“朕以后在试点城市实行，不是在全大明，诸位爱卿放心。”